《退役兵的天云梦》第四部（革故鼎新）26章

第26章  三改革 弊病欲根除  四进行“鼎足”移、电、联
五句头：革故鼎新除弊端，
恶性竞争六大员，
不惜降价卡对方，
更甚破坏电光缆，
部里高悬家法剑。

第1节 互联互通
2003年，信息产业部痛下决解决互联互通，在信息产业部准备动用“家法”解决互联互通问题之前，怎样调整网间结算标准，成了各运营商的心事。那就是“两项工程”：从去年开始，在各大电信运营商之间，无论是固话网之间，移动网之间，还是移动网与固话网之间，都频频出现互联不畅的问题。甚至在河南鹤壁、四川遂宁、河北唐山等地的电信运营商之间还先后发生砍断电缆、造成通信中断等恶性事件，并引起社会广泛关注。不过在最近，随着信息产业部一系列内部或者公开的表态，让人看到了解决这一困扰电信业发展、并直接影响消费者利益的顽症的希望。
3月31日，信息产业部电信管理局副局长张枢提出，将采取措施解决这种“联而不畅”问题。他表示，信息产业部将启动两项工程，包括电信网的经济成本核
算、建立全国通信网络监控系统。
在此之前，信息产业部新任部长王旭东上任之初就宣布，
他的工作将从抓好互联互通开始。
深受互联互通问题困扰的非主导电信运营商们似乎看到了曙光。“对于解决互联互通问题，应该说信息产业部现在态度很积极，而且我们对王旭东这一任的信产部也充满希望。
中国联通数据固定部经理奚力生说。从信息产业部新闻处了解，张枢是在一个范围很小的媒体吹风会上，提出这一新的主张。显然，信息产业部是希望通过此举，谨慎而又明确地传达出对解决互联互通问题的决心和思路。
根据张枢的说法，信息产业部已经与中国社科院共同组成
了政策课题组，进行固话网、移动网的经济成本模型研究工作，作为制订网间通话费结算标准、用户资费标准和普遍服务基金等政策的依据。
为了保障方案的公平性，在选择方案制订时，除中国社科
院外，信息产业部还邀请美国麻省理工学院的电信专家参与此事。
张枢说，信息产业部还将制订或修改3个办法，包括制订互
联互通质量监督管理办法、互联互通质量指标和测试方法、修改通话费结算办法。其中将适当调整网间结算的办法和结算标准，这将调整电信企业间的利益关系，并可能对目前出现的恶性降价产生抑制作用。
此外，信息产业部还将强化有关管理手段，以协调网间互联争议。
张枢表示，信息产业部希望通过此举，能解决五大热点或
难点问题：电信拆分重组后的网络互联、中国移动与中国联通网间结算、移动通信网与固定本地电话网短消息互通、主叫号码正确传送和互联网的互联。
“家法”与“高压线”
由于信息产业部高层最近频频表态在前，张枢的此番讲话
深具背景。因为在一些地方上，正如有业界人士称，互联互通已经演变为运营商之间不见血光的竞争手段。信产部已经难以坐视不管。
据联通方面人士介绍，今年3月上旬，吴基传和信息产业部
副部长张春江到所谓互联互通“重灾区”的河南洛阳，当天联通CDMA业务的接通率是100%。但是第二天等两位中央大员一走，联通的接通率又降至10%左右。
3月13日，更火爆的事在甘肃兰州发生。吉通、网通、铁
通、联通和移动五家在兰州的分公司联合在当地报纸上发布《告用户书》，表明自身网络运行正常，如果用户无法拨通，可以向甘肃省通信管理局、信息产业部等投诉。目标直指中国电信。
此外，有关在互联互通上做手脚的恶性竞争事件媒体不时
有披露。信息产业部的高层领导已经意识到，如果不解决互联互通
问题，电信运营商之间有效的竞争就难以保证，电信大分拆的效果更是要大打折扣，并直接影响到电信用户的利益。倘若解决不好，也将影响到对司职电信监管的信息产业部
的形象和评价。
因而在今年3月初，张春江在一次内部讲话时表示，电信行
业经过拆分后，业务肯定会存在竞争。“但是有一个是不能用的竞争手段，是不能碰的高压线，是不能逾越的雷池，那就是互联互通”。
在洛阳考察时，即将卸任部长之职的吴基传甚至表示，对
于破坏、影响互联互通的电信企业，信息产业部要动用“家法”。王旭东上任伊始，也表示出对互联互通的高度关注。
“家法”和“高压线”的说法，电信企业内部已经熟知。
但是，“家法”是什么，如果犯规，会受到什么样的处罚，吴基传和张春江则未明言。
张枢的讲话正是在这一大背景下出台。这些实际性举措显
然想在互联互通问题上取得重大突破。实际上，信息产业部今年定下的工作重点之一，就是解决电信运营商之间互联互通问题。
提价的前奏？
在高度关注信息产业部新举措的同时，一些非主导电信运营商也在担心，正在进行的网间结算价格方案的核算，是不是意味着调高结算价格的前奏。
因为张枢已经表示过，将适当调整网间结算的办法和结算
标准，这将调整电信企业间的利益关系，并可能对目前出现的恶性降价产生抑制作用。从理论上，虽然可以调高，也可能调低，但是联通的一位中层认为，核算实际上为涨价寻找依据。
支持进行核算的专家们认为，解决互联互通问题，如果单
靠行政命令恐怕难以奏效。因为说到底，电信企业争的还是利益，近年来互联互通问题骤然剧增，原因也在于此。
中国电信监管事务部总监李如亮在接受媒体采访时就曾表
示，目前主导电信运营商互联互通积极性低，主要原因是现行的网间结算价格过低。在不少地方，互联互通被视为得不到回报、却不断让出市场份额的慢性自杀。
随着运营商之间竞争愈加激烈，电信监管部门三令五申的
行政命令显得苍白无力。因此解决互联互通问题，似乎就需要一个合理的利益分配方案，即运营商之间的网间资费结算方案。
据了解，今年2月底或3月初，数种新的网间结算模型将送
到运营商手中，他们将根据自己的数据计算互联互通的成本，并选择适于自己的模型上报信产部。
信息产业部显然想通过核算的方式，先摸清网间互联互通的成本，进而再确定网间结算价格。
中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹是此次课题组
的具体负责人。他透露说，目前正在制订的这个资费结算方案，是以运营商在互联互通中花费的成本为依据的。
进行网间成本核算并不可怕，甚至是必要的。但是，在一
位联通负责互联互通工作的负责人看来，信息产业部此举的心理暗示就是要涨价了。比如在固网方面，中国电信和中国网通早就提出，目前每分钟6分钱的网间结算价格偏低。
而且联通方面又听到风声，信产部电信管理局的一位负责人曾私下表示过每分钟1角3分才比较合适。一家电信媒体甚至载文，认为合理的价格是每分钟1角6分。
这位负责人表示，至少有两大不确定因素影响着网间成本
核算：一是以前国家对中国电信大量的投入和资产，是不是应该完全划归中国电信和中国网通名下；二是在成本计算上，是应该按照当初投入的原值计算，还是需要计算其折旧。
他认为，如果对这两大因素不能合理地考虑，结算价格的
公正性将难有基础。
中国联通的奚力生也表示，加强网间经济成本核算，并不
是互联互通工作的全部。他认为，必须加强对电信市场的监管。信息产业部准备着手建立的全国监控系统具有积极意义，至少在出现问题之后，可以追查相应责任方。
但是他认为，更为紧迫的是最高人民法院应尽快出台有关
互联互通的司法解释。这样，电信企业间如果发生破坏通信的事件，就有法可循。他抱怨说：“农民砍电缆，要坐牢的。而发生在电信企业间的砍断电缆，似乎没事。”
据了解，信息产业部专门组织了一个工作班子，协助最高人民法院，作关于互联互通的司法解释。
北京邮电大学教授阚凯力也表示，去年主导运营商去砍断
对方竞争者的电缆、光缆，就不仅仅是互联互通的问题了，但是都没有得到有效惩处，这也和监管不力有密切关系。
企业部门间矛盾重重如何解决？在企业中，不同部门之间的矛盾是常见的问题。这些矛盾可能涉及到资源分配、职责划分、目标达成等方面，如果不及时解决，会对企业的运作产生负面影响。因此，企业需要采取措施来缓解和解决不同部门之间的矛盾。
一、建立有效的沟通机制
沟通是解决部门之间矛盾的重要手段。企业可以建立定期的部门会议，让各个部门负责人分享各自的工作情况、进展和需求。此外，还可以建立跨部门工作小组，促进不同部门之间的交流和合作。在沟通过程中，要注重倾听对方的意见和建议，充分考虑对方的需求和利益。
二、明确职责和目标
部门之间的矛盾往往源于职责和目标不清晰。因此，企业需要在组织架构和目标设定上进行优化和调整，确保每个部门的职责和目标明确清晰，避免产生重叠和冲突。在制定目标和计划时，应该充分考虑其他部门的需求和利益，避免影响其他部门的工作进展。
三、建立激励机制
为了促进各个部门之间的合作，企业可以建立激励机制，鼓励部门之间的协作和共赢。例如，将部门之间的协作和共同完成的项目作为绩效考核的一项指标，给予相应的奖励和荣誉，以此鼓励部门之间的合作和协作。
四、强化领导力
解决部门之间的矛盾需要有强有力的领导力，领导者需要有足够的管理能力和解决问题的能力，能够通过合适的方式来协调各个部门之间的关系。领导者需要站在全局的角度思考问题，充分考虑各个部门之间的关系和利益，做出合适的决策和调整。
总之，企业部门之间的矛盾不可避免，但通过建立有效的沟通机制、明确职责和目标、建立激励机制和强化领导力等措施，可以有效地解决这些问题，促进各个部门之间的合作和协作，推动企业的持续发展。
以“硬措施”推进电信网间互联互通
新华网北京8月8日电（记者冯晓芳）信息产业部副部长奚国华8日说，互联互通不畅已成为我国电信改革矛盾集中的焦点，必须以“硬措施”推进电信网间互联互通。
奚国华在全国电信网间互联互通电视电话会上要求，各电信管理机构要充分发挥政府协调职能，加强对互联互通的监督管理，密切跟踪互联互通中可能出现的矛盾和问题，对严重违反互联规定的行为及时查处。
奚国华强调，各运营企业要处理好竞争与合作的关系，加强自律，健全责任制度，强化内部管理，严格工作流程；深入开展法律法规和通信纪律教育，杜绝各类违法违规事件的发生；加强对互联互通工作的监督、检查，从制度上加强激励和约束，做到对诚实守信企业有激励，对弄虚作假的企业有处罚；严格执行网间互联的技术要求和制度规范，对在互联互通中出现的问题要相互配合，及时沟通，坚决不得把互联互通中出现的矛盾推向社会。
随着电信市场竞争加剧，互联互通不畅、恶性价格战时有出现，成为影响电信服务的主要问题。今年以来，信息产业部加大了互联互通监管力度，研究提出了一系列加强电信监管工作的意见，从法律、经济、技术、行政、人事管理等方面采取一系列措施，确保网间通信通畅。

第2节引入民资
我国第4次电信体制改革启动 促进行业协调发展
工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部２４日发布《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。改革重组将与发放第三代移动通信即3G牌照相结合。由此，我国第四次电信体制改革启动。
中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营商将在近期形成正式方案，其原则是“以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。”
我国电信体制改革始于“中国联通”。承担“打破垄断”的使命，１９９４年中国联通成立。由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。中国联通进入移动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。当时中国联通的资产只有中国电信的１／２６０，１９９８年其营业额仅为中国电信的１／１１２。

    从１９９８年起，电信业的反垄断急剧发展成为中国百姓餐桌上的话题，所有的矛头都集中于被称为“头号恐龙”、即至今许多人耳熟能详的“中国电信”。当时人们手里的电话、手机、呼机等，都与它的业务相联系，也就是原邮电部旗下的全部电信资产。
１３亿人口的旺盛的电信需求造就了“中国电信”的骄人业绩，但同时也形成巨大的社会成本：昂贵的初装费和长途费、漫长的等待、员工服务态度的恶劣……因此，１９９８年开始实现政企分开、邮电分设，重组中国电信和中国联通，成立中国移动，原先庞大的“中国电信”被切开。
２００１年至２００２年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离了移动等业务的 “中国电信”又被实施南北分拆，２００２年５月新的中国电信和中国网通挂牌。华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共１０个省（自治区、直辖市）的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。
北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司；南方部分保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的名称和无形资产。逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。
从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，我国电信业走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。
竞争促进电信业飞速发展。2001年到2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户，年均增长约1亿户，手机用户数更是达到5.47亿户。固定、移动电话用户总数双双稳坐世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高。
但是，由于移动通信技术的先天优越性，我国电信运营商的非全业务运营，使电信业在竞争架构上严重失衡。一度以来手机单向收费、下调漫游费等利于用户的改革推进艰难，均缘于此深层次矛盾，中国移动“一家独大”局面愈演愈烈，其他几个运营商因其业务局限则难以为继。
根据四大运营商2007年年报，中国移动2007年的收入是中国电信、中国网通、中国联通三家运营商总和，利润更是达到三家运营商总和的2倍。而在手机单向收费全面推行后，以固定电话语音收入为主要收入来源的中国电信、中国网通的窘境加剧。工业和信息化部最新发布的统计显示，到4月底，全国固定电话用户较上年底减少540.9万户。与此相对应，手机用户数连创增量新高，1至4月的月均增量超过900万户。
为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，充分利用现有网络，再次深化电信体制改革，成为必然。
６家电信运营商改革重组完成后发放３张３Ｇ牌照
工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部２４日发布的关于深化电信体制改革的通告表明，６家基础电信运营的改革重组与发放第三代移动通信即３Ｇ牌照结合，重组完成后发放３张３Ｇ牌照。
６家基础电信运营商为中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通。通告中指出改革重组要基于电信行业现状，鼓励中国电信收购中国联通ＣＤＭＡ网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
通告要求，６家基础电信运营商尽快形成正式方案报相关部门。如改革方案涉及公司重组、网络资产转让、上市公司合并等问题，实施中应遵循国际惯例，遵守境内外资本市场运作规则。
通告中提到，发放３张３Ｇ牌照，支持形成３家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。就这样，电信信息产业不断革故鼎新。创业发展。第5次体制改革即将到来。也就是说正在酝酿之中。改革在循序渐进中，在因势利导中进行
电信业历次改革回顾，主要经历了五次改革。
　一、电信业第一次改革：联通成立，邮电分家。1994年7月19日，部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，打破电信一家垄断。
1998年3月，邮电部被拆分为邮政局和信息产业部，同时，电信业政企分开，中国电信与原信产部脱钩，成为自负盈亏的企业。
二、电信业第二次改革：电信和移动分离，1999年2月，信产部拆分中国电信为新中国电信、中国移动和中国卫星通信，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证，七雄初立。
三、电信业第三次改革：电信南北分拆。　2001年10月中国电信南北拆分的方案出台，北方10省划给中国网通。拆分重组后形成新的5＋1格局，这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。
四、电信业第四次改革：三大运营商重组，2008年5月24日，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并成为新中国联通，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，铁通并入中国移动。
五、电信业第五次改革（进行中）：共建共享、引入民资。2013年5月17日，　发放首批19家虚拟运营商牌照。。2014年7月，　中国通信设施服务股份有限公司（俗称“铁塔公司”）正式挂牌成立。
　转眼间20多年过去了，电信行业经历了互联网行业的冲击，从辉煌逐渐走向平淡，希望未来电信行业的改革在国家发展大局的前提下，多做机制体制创新，在用户受益的同时，也让全体基层员工享受改革红利，不能越改越让基层员工吃亏，导致底层人才流失加剧，失去为国家信息化基础加快建设的创新动能，最终沦为华而不实的空中楼阁。
　电信业历次改革回顾，下一次会怎么改？’有人希望：
　1、引入民间资本，加快全员持股；　——利出一孔，其利断金，没有激励，何来创新？2、加快流量经营，创新盈利模式；　——传统的三个饭碗，已经打破两个半，语音、短信、流量，只有流量还剩半口气。
3、尝试员工创业，引入内部风投；——电信是始作俑者，在移动互联网大潮下，必须从内部开始下海，才有机会。

运营商重组的诗 ——
传统思想认为通信人肯定是理工科人才，文学造诣一般，今天在通信人家园看到的帖子肯定让你为通信中的才子叫绝，
请看诗六首加一词：
一、联通篇——
家园网友道心声,  十年成长在联通，
沪府科院等联合，双模双网相映红，
C网不知何处去，联通依旧笑春风，
实力雄厚步履健，通信行业争头名！
二、网通篇——
五年成长中网通，固话宽带常停工，
网通招牌何处去，遥看联通笑春风。
三、铁通篇——
八年成长在铁通,，酸甜苦辣记心中。
何惧冰冷寒冬夜，零八三月浴春风。
四、移动篇——
正逢佳节雪如鳞，德政施张捷讯频。
厚土虽容三亿客，生天最眷一家亲。
臻身不忘支撑巨，于上敢承任务辛。
至此程门皆铁汉，善时馨祝移动人。
五、电信篇——
百年辉煌电信路，北方新履步旧途，
累死累活临时工，“综合信息”奈何出！
六、电信篇加强版（又名“北方电信这五年”）——
电信百年辉煌路，不料南北一刀切；（2002都是J哥惹的祸）
立马招兵进北方，立誓三年超铁通；（2003如今一想太超前）
九省新履攻城易，业务突进惊北网；（2004不愧江山容易打）
北网回头猛烈轰，北电回头思旧路；（2005想想市场我搞乱）
固网形势摆眼前，面向移动才是根；（2006既然踏上不归路）
0七一纸合同签，苦了伙伴和前端；（2007内部钞票不少发）
遥看重组日益近，命运依然不看好，
即使抱得C 网归，固网单立不沾边。（2008领导就怕大调整）
七、江城子——
十年通信两茫茫，不思量，自难忘。
煮豆燃箕，谁解个中肠。
纵使合并应不识，国信鉴，在何方。
惊醒幽梦鞭炮响，庆和谐，融合忙。
铁网无言，竟成后娘养。
料得零八肠断处，奥运完，拆分网。